«После «Оборонсервиса» это, пожалуй, самая фантастическая история распила бюджетных денег» — так описал раскрытую схему один из игроков строительного рынка. Отчет Счетной палаты — почти детективный роман, где главными героями выступают экс-глава Федерального центра ценообразования в строительстве (ФЦЦС) и его юная жена. Место действия: космодром Восточный, объекты РЖД и Росатома, Приморский океанариум и олимпийские стройки в Сочи. Аудиторы выяснили: 11 лет при министерствах процветала организация, которая единолично завышала цены на строительство, зарабатывала миллиарды и формально не нарушала законов.
КУСОК БЮДЖЕТА
Чтобы понять суть всего дела, нужно разобраться, чем занимается Федеральный центр ценообразования в строительстве (ФЦЦС).
Эта организация определяет, сколько стоит та или иная работа, услуга в строительстве. Предположим, чтобы построить школу, нужно посчитать, сколько это стоит. Для этого составляется смета. А составляется она как раз по нормативам, которые должны считаться в ФЦЦС.
ФЦЦС замкнул на себе все вопросы по ценообразованию в строительстве. Для справки, это очень жирный кусок бюджетного пирога — на строительство и капитальный ремонт из казны ежегодно тратится около триллиона рублей. Больше идет только на оборонку и социалку.
При этом, пользуясь монопольным положением, за свои услуги организация брала немалые деньги. По данным Счетной палаты, разработка лишь двух сметных нормативов для Росатома и Роскосмоса (на космодром Восточный) стоила 944 млн. рублей. То есть почти миллиард рублей налогоплательщиков всего за две сметы! Тем не менее выбора у компаний не было, без одобрения ФЦЦС не мог быть принят ни один проект госзаказа. Естественно, все эти расходы потом включались в общую смету проекта.
— Предположим, вам по госзаказу нужно построить мост, — объясняет президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин. — Вы приходите в ФЦЦС и просите составить вам индивидуальную смету с учетом ваших «сложных климатических условий». Платите им деньги за разработку и просите плеснуть «жирку», разогнав стоимость объекта на 20 — 50%. По таким схемам работали «Трансстрой» и возводились олимпийские объекты. Наша организация провела в свое время экспертизу сметы стадиона «Зенит Арена» в Санкт-Петербурге. Нашли завышение на 60 — 80%. Представили заключение, но смету так и не изменили.
ФЦЦС уже был замечен в ценовых скандалах. Самым громким было дело об олимпийских сваях. В 2010 году стало известно, что на установку одной сваи в Сочи бюджет должен потратить 4 млн. руб. Дело привлекло внимание президента и премьера. По итогам шумихи замглавы Минрегиона Сергей Круглик лишился работы. Но ФЦЦС, как и система ценообразования в строительстве, остался нетронутым.
ПАУТИНА ПОСРЕДНИКОВ
ФЦЦС оброс сетью аффилированных структур.
— Деньги за документацию шли не напрямую в ФЦЦС, а через некие организации, — объясняет гендиректор «СтройСофт-Регион» Дмитрий Виноградов. — В ФЦЦС почти никого не осталось в штате. Работа отдавалась на аутсорсинг другим компаниям. Но они создавались руководством ФЦЦС.
Дмитрий Виноградов еще в 2010 году написал письмо премьеру, в котором подробно описал паутину аффилированных компаний, учредителями которых являлись глава ФЦЦС Евгений Ермолаев и его приближенные.
В списке учредителей часто мелькает и имя молодой супруги Ермолаева Олеси Фильчаковой. 26-летняя девушка в прошлом году защитила диплом в Московском педагогическом университете на факультете дошкольного образования. На своей страничке в соцсети Олеся активно делится кулинарными рецептами и советами по воспитанию детей (у них с мужем их трое). При этом девушка ни словом не упоминает о своих компаниях: ООО «Центральная научно-исследовательская лаборатория неразрушающего контроля» (что бы это ни означало), «ГосСтройсмета» и других. А учредила их Олеся, когда ей было всего 20 лет. На письма «КП» Фильчакова не ответила.
Примечательно, что почти все организации замаскированы под якобы государственные с зубодробительными названиями вроде «центральный исследовательский институт», «национальная ассоциация», «общероссийский центр» и т. п. Через эти компании можно было оформить все необходимые документы с печатями ФЦЦС.
СТАРЫЕ СМЕТЫ
Несмотря на бурную деятельность центра, новых сметных нормативов Россия так и не дождалась, говорят эксперты. Изначально просто достали сборники 1980-х годов, которые разрабатывали еще в 1950-х годах, и переиздали их по новой. И это советское наследие стало источником дохода. По словам Павла Горячкина, сборники нормативов за последние годы переиздавались четыре раза. Сборник обходился в 10 — 12 тыс. руб. И каждый раз строительные организации (их десятки тысяч) должны были их приобретать.
— Существенных изменений нормативы так и не претерпели, — рассказывает Горячкин. — Чуть переставлялись цифры, а по существу это те же самые советские базы. Происходила имитация работы. В сметных нормативах законсервированы технологии строительства 1950-х годов. Там есть нормативы на ремонт русской печи, устройство деревянных мостовых. До недавнего времени было прописано, что срезка асфальтобетонного слоя должна идти вручную. То есть люди с киркой и лопатами ходят по дорогам и ковыряют асфальт, хотя это давно делают машины. Удивительные вещи.
Вот и Счетная палата удивилась, когда не смогла обнаружить в базе многих современных механизмов и материалов, которые бы удешевили строительство. Зато обнаружили 140 нормативов вообще без обоснования. Дальше — больше. По идее вся база нормативов должна быть в открытом доступе. Но законодательство по этому вопросу четких указаний не дает. Поэтому некие коммерческие фирмы (связаны они с Ермолаевым или нет, пока неизвестно) зарегистрировали права обладания базами данных, которые утверждались Минстроем, и продавали их в печатном и электронном виде. Базы на сайте если и появлялись, то спустя несколько месяцев после утверждения, говорится в отчете Счетной палаты.
И наконец, еще одна уловка — ценовые индексы.
— Стоимость в нормативах прописана в ценах 2000 года, — объясняет Дмитрий Виноградов. — Но мы с вами уже в 2015-м живем. И, чтобы цены перевести, применяют индексы. Предположим, какой-то вид работ сейчас стоит миллион рублей, а в 2000-м цена была 100 тысяч рублей. Поэтому миллион делят на 100 тысяч и получают индекс 10. Дальше строители берут цены 2000 года и умножают их на 10 для всех видов работ. При этом любой индекс можно сделать в индивидуальном порядке. Заказчик получает якобы законный документ с завышенными расчетами. Ему верят, потому что стоит печать ФЦЦС. А платит государство.
ОРДЕН ПОЧЕТА
В конце 2014 года Ермолаев покинул свой пост. На сайте организации коллектив желает ему «дальнейших успехов в выполнении госзадач».
Тогда же Ермолаева наградили орденом Почета за вклад в подготовку и проведение Олимпиады. И это несмотря на скандал со сваями.
Связаться с нынешним руководством ФЦЦС не удалось. Из-за переезда отключили все телефоны.
Как сообщили «КП» в Минстрое, уволили Ермолаева после проверок, когда «стало очевидно, что выстроенная ФЦЦС работа неэффективна, непрозрачна». В ведомстве подчеркивают, что контроль над центром они получили только в конце 2013 года, когда и был создан нынешний Минстрой.
— У Ермолаева очень серьезные друзья, — пояснил «КП» источник, близкий к правительству. — Уволить его было не так просто, при каждой попытке находились высокопоставленные заступники.
В бизнес-сообществе Ермолаеву приписывают дружбу с депутатами и даже с главой крупной госкомпании.
— Ермолаев работал 11 лет и пережил шестерых министров, которые им руководили, — напоминает Горячкин. — В такой неразберихе никому не было дела до небольшой организации, которая сметами занималась. Можно было делать все что угодно.
Никаких уголовных дел на Ермолаева пока не завели. Но отчет Счетной палаты уже отправлен по всем инстанциям, включая Генпрокуратуру.
Казалось бы, раскрыта очередная схема, по которой утекают сотни миллиардов бюджетных рублей. Но источники, близкие к ситуации, уверены, что радоваться рано. В России уже есть коррупционно-романтическая история без судебного финала.
ТОЛЬКО ЦИФРЫ
По оценкам Счетной палаты, сейчас действует 150 сметных нормативов ФЦЦС, увеличивающих стоимость на 20 — 45%.
Общий объем подтвержденных Госэкспертизой проектов, рассчитанных по завышенным нормативам, составляет 206 млрд. руб.
Смета строительства космодрома Восточный завышена на 20% (13,2 млрд. руб.).
Стоимость строительства участка московского метро (от станции «Марьино» до «Зябликово») ФЦЦС оценил в 4,1 млрд. руб. После пересчета по нормативной базе Москвы стоимость оказалась 2,1 млрд. рублей.
Комсомольская правда | http://msk.kp.ru/daily/26339.5/3222096/
